Сегодня Версия для слабовидящих
Прокуратура Кировской области

Приказ прокурора области от 03.07.2015 №196 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых и иных социальных прав граждан"

В целях организации эффективного и действенного прокурорского надзора за исполнением трудовых и иных социальных прав граждан, обеспечения неукоснительного исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 №195, указания Генерального прокурора Российской Федерации от 08.06.2015 №287/7, руководствуясь ст.18 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,

                                                П Р И К А З Ы В А Ю:
1. Первому заместителю прокурора области, заместителям прокурора области, руководителям структурных подразделений прокуратуры области, прокурорам городов, районов и специализированных прокуратур организовать системный надзор за исполнением трудового законодательства.
Считать главной целью прокурорского вмешательства реальное устранение выявленных нарушений и восстановление нарушенных трудовых и иных социальных прав граждан.
1.1. На постоянной основе анализировать сведения об исполнении законодательства о труде, занятости населения, пенсионном обеспечении, а также законодательства, направленного на противодействие правонарушениям в экономической сфере, эффективность деятельности контролирующих органов, практику прокурорского надзора в указанной сфере.
1.2. Продолжить взаимодействие и обмен информацией с правоохранительными органами, органами государственной власти области, местного самоуправления, налоговыми органами, регистрационной службой, службой судебных приставов, органами статистики, Государственной инспекцией труда, профсоюзными организациями, руководителями предприятий, военным и транспортным прокурорами.
2. Горрайспецпрокурорам:
2.1. Усилить надзор за исполнением требований законодательства о труде, соблюдением предусмотренных Конституцией Российской Федерации и Трудовым кодексом Российской Федерации прав граждан в указанной сфере.
2.2. В приоритетном порядке обеспечить наступательный надзор за соблюдением прав работников на полную и своевременную оплату труда, индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.
2.3. Сформировать полный перечень предприятий (реестр), имевших и имеющих задолженность по заработной плате, а также подверженных риску невыплаты заработной платы. При формировании реестра учитывать сведения органов статистики, информацию Государственной инспекции труда, налоговых органов, материалов гражданских дел о взыскании заработной платы, обращений граждан. Исходя из установленных на них сроков выплаты заработной платы, организовать поступление информации о наличии задолженности по заработной плате.
В перечень предприятий, подверженных риску невыплаты заработной платы, включать организации, на которых планируется массовое сокращение штатной численности, а также находящиеся в предбанкротном состоянии.
2.4. Накануне сроков выплаты заработной платы проверять возможность реального исполнения трудового законодательства (начисление заработной платы, наличие в кассе или на расчетном счете денежных средств). При поступлении сведений о готовящемся нарушении прав граждан на оплату труда объявлять предостережения о недопустимости нарушения закона в сфере оплаты труда руководителям организаций гласно, в том числе на собраниях трудовых коллективов с информированием об этом населения через средства массовой информации. Привлекать к проведению проверок по фактам задержек выплаты заработной платы Государственную инспекцию труда, органы Федеральной налоговой службы и представителей профсоюзов.
2.5. Проводить совещания с руководителями предприятий, имеющих задолженность по заработной плате, с целью принятия мер по ее погашению.
2.6. Усилить контроль за выполнением работодателями обязанностей по выплате выходного пособия, обеспечения гарантий и компенсаций, связанных с расторжением трудового договора.
2.7. В целях погашения дебиторской задолженности на предприятиях, имеющих долг по оплате труда, проводить проверки соблюдения предприятиями-дебиторами, в том числе организациями бюджетной сферы, установленного законом порядка и сроков расчетов. Мерами прокурорского реагирования добиваться ее погашения.
2.8. С участием специалистов проверять законность сделок по отчуждению основных средств предприятий, имеющих задолженность по оплате труда, находящихся в предбанкротном состоянии.
2.9. В целях предупреждения образования задолженности по заработной плате на предприятиях-банкротах наладить мониторинг сайта Арбитражного суда Кировской области. Незамедлительно проводить проверки соблюдения трудового законодательства в организациях, обратившихся в суд с заявлением о признании должника банкротом.
2.10. Обеспечить надзор за исполнением законодательства об оплате труда на предприятиях-банкротах в строгом соответствии с указанием прокурора области от 06.03.2012 №56/7 «О дополнительных мерах по усилению прокурорского надзора за соблюдением  законодательства в сфере оплаты труда на предприятиях-банкротах» (в редакции указания от 30.08.2013 №202/7).
2.11. На регулярной основе истребовать в территориальных подразделениях Управления ФССП информацию о наличии исполнительных документов о взыскании задолженности по заработной плате проверять законность и полноту мер, принимаемых по их исполнению.
2.12. Активизировать работу межведомственных рабочих групп по погашению задолженности по заработной плате, работу которых строить на основании анализа состояния законности и имеющихся проблем в данной сфере, анализировать причины отказа в возбуждении уголовных дел по «зарплатным» материалам, неполноты проведенных прокурорских проверок, эффективности мер прокурорского реагирования.
2.13. Во всех случаях невыплаты на предприятиях заработной платы свыше 2 месяцев проводить на данных предприятиях с участием специалистов проверки соблюдения сроков и порядка расчетов с работниками. При достаточных данных, указывающих на наличие в действиях работодателей признаков преступления, предусмотренного          ст. 145.1 УК РФ, незамедлительно, используя предоставленные                       ч. 2 ст. 37 УПК РФ полномочия, направлять собранные материалы в подразделения СУ СК РФ по Кировской области для проверки и принятия процессуального решения.
Средствами прокурорского надзора добиваться осуществления со стороны органов внутренних дел надлежащей оперативно-розыскной деятельности, направленной на выявление фактов преступной деятельности работодателей, послуживших причиной нарушения трудовых прав работников.
2.14. Принимать меры административного воздействия в отношении руководителей предприятий-должников, в том числе арбитражных управляющих предприятий-банкротов, которыми нарушается порядок предоставления в органы статистики сведений о просроченной задолженности.
2.15. Обеспечить ежемесячное поступление сведений о предполагаемых и осуществляемых мероприятиях по сокращению численности (штата) работников, массовому увольнению работников, временному простою из органов статистики, налоговых, правоохранительных органов, органов местного самоуправления, службы судебных приставов, органов службы занятости, непосредственно от предприятий, учреждений и организаций.
2.16.    На системной основе по информации обо всех предполагаемых и состоявшихся увольнениях проводить тщательные проверки, направленные на безусловное соблюдение норм законодательства регулирующих процедуру увольнения по сокращению численности (штата), ликвидации предприятия.
2.17. Решительно пресекать факты необоснованного занижения размеров оплаты времени вынужденного простоя, в том числе путем взыскания неполученных работниками сумм в судебном порядке. По фактам отправления работников в отпуска без их согласия и без сохранения заработной платы незамедлительно принимать соответствующие меры прокурорского реагирования.
2.18. Совместно с органами занятости, органами местного самоуправления отслеживать ситуацию на рынке труда. При наличии оснований путем проведения соответствующих проверок понуждать органы занятости на реализацию закрепленных законодательством полномочий по трудоустройству высвобождаемых работников.
2.19. В ходе проверок акцентировать внимание на проведение мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, лица пенсионного возраста, беженцы, вынужденные переселенцы и другие).
2.20. Осуществлять мониторинг складывающейся ситуации с соблюдением пенсионных и социальных прав граждан. При осуществлении прокурорского надзора в данной сфере обратить особое внимание на своевременность перечисления денежных средств в виде пособий органами социальной защиты населения. Пресекать факты несвоевременной выплаты пенсий и пособий гражданам кредитными учреждениями.
2.21. Уделять внимание осуществлению мероприятий в сфере реализации прав граждан на полную и свободно избранную занятость, оказание центрами занятости услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы.
2.22. На системной основе проводить проверки законности расходования и целевого использования денежных средств, выделенных из федерального бюджета на реализацию мер государственной поддержки в сфере занятости, в том числе на предоставление субсидий из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.
2.23. По каждому факту нарушения трудовых прав работников добиваться реального их устранения путем принятия исчерпывающего комплекса мер реагирования.
При наличии оснований привлекать к предусмотренной законом ответственности виновных в этом работодателей, должностных лиц. При повторных нарушениях в сфере оплаты труда решать вопрос о применении дисквалификации к руководителям.
2.24. При выявлении фактов осуществления дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом возбуждать дела об административном правонарушении по ст. 14.23 КоАП РФ.
2.25. В рамках имеющихся полномочий способствовать правильному и своевременному рассмотрению судами заявлений прокуроров о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности по заработной плате, исков граждан, увольнение которых произведено в связи с сокращением численности штата работников, ликвидацией предприятий, о восстановлении на работе.
2.26. Обратить особое внимание на вопросы своевременности и полноты выплаты гражданам пенсий и пособий. В этой связи на постоянной основе, не подменяя органы государственного и муниципального контроля, проводить проверочные мероприятия, связанные с соблюдением страхователями обязанностей по уплате страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
2.27. Постоянно осуществлять мониторинг публикаций в средствах массовой информации по вопросам нарушения трудовых прав граждан, о принятых мерах прокурорского реагирования информировать СМИ.
2.28. Установить действенный контроль за устранением выявленных нарушений закона.
2.29. Ежемесячно к 5 числу представлять в управление по надзору за исполнением федерального законодательства сведения о результатах прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства в виде таблиц установленной формы (поручение прокуратуры области от 27.02.2015 №07-23-2015).
2.30. О результатах работы на данном направлении ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направлять докладную записку в управление по надзору за исполнением федерального законодательства.
3. Управлению по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры области:
3.1. С учетом данных статистики, индикаторов, характеризующих состояние экономики, сведений горрайспецпрокуроров, на постоянной основе анализировать состояние законности в сфере оплаты труда с ежемесячным составлением мониторинга предприятий, имеющих задолженность по заработной плате.
3.2. Ежеквартально проводить анализ практики прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан, по результатам которого своевременно вносить коррективы в их работу, ориентировать прокуроров на решение конкретных задач по устранению нарушений закона в данной сфере.
3.3. Актуальные проблемы в сфере оплаты труда на регулярной основе рассматривать на заседаниях рабочей группы по противодействию нарушениям трудовых прав граждан на своевременную и полную оплату труда.
3.4. Систематически анализировать состояние законности в указанной сфере, в целях принятия своевременных мер по обеспечению стабильности и законности на рынке труда об итогах работы информировать государственные органы власти области.  
4. Отделу по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры области:
4.1. На системной основе анализировать практику предъявления исков в целях устранения нарушений в сфере законодательства о труде.
Результаты анализа доводить до сведения горрайспецпрокуроров, акцентируя особое внимание на распространении положительного опыта работы.
5. Отделу по надзору за процессуальной деятельностью следственного управления Следственного комитета РФ по Кировской области:
5.1. Осуществлять еженедельный мониторинг состояния законности при разрешении сообщений о преступлениях, предусмотренных ст. 145.1 УК РФ.
5.2. Обеспечить своевременную проверку законности принятых решений об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщениям о преступлениях, предусмотренных ст. 145.1 УК РФ.
5.3. Ежемесячно анализировать практику возбуждения и расследования уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 145.1 УК РФ. По результатам анализа готовить конкретные предложения о повышении качества надзора на указанном направлении.
6. Отделу по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции прокуратуры области:
6.1. Обеспечить изучение материалов проверок и решений, принятых в порядке ст. ст. 144 – 145 УПК РФ по сообщениям о преднамеренном банкротстве предприятий, на которых имеется задолженность по заработной плате. Проведение доследственных проверок по сообщениям указанной категории и их результаты брать на контроль.
6.2. Регулярно анализировать практику рассмотрения сообщений и расследования преступлений, надзорной деятельности прокуроров на данном направлении, своевременно вносить в нее коррективы.
7. Уголовно-судебному управлению прокуратуры области:
7.1. На постоянной основе анализировать практику поддержания государственного обвинения по уголовным делам о невыплате заработной платы, пособий и иных выплат. О результатах информировать горрайспецпрокуроров.
8. Приказ прокурора области от 26.12.2013 №352 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об оплате труда», указание прокурора области от 26.12.2013 №351/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав граждан в социальной и экономической сферах» считать утратившими силу.
9. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя и заместителей прокурора области по направлениям деятельности.
Приказ направить горрайспецпрокурорам, ознакомить с ним работников аппарата прокуратуры области. Опубликовать в Сборнике информационно-аналитических материалов прокуратуры Кировской области.


Прокурор области

государственный советник
юстиции 3 класса                                                                                 Н.В. Журков
перейти к списку версия для печати версия для печати

Органы прокуратуры области в районах


Выберите район:

Прокуратура Кировской области

2016, Все права защищены

При использовании материалов сайта, ссылка на сайт обязательна.

Главная

Руководство

Структура

Документы

Взаимодействие со СМИ

Контакты

Правовое просвещение

Прокуратура Кировской области

Контакты

АДРЕС

610000, г. Киров ул. Володарского, 98

Телефон:

+7 (8332) 64-87-32

E-mail: prokuror@oblast.kirov.ru

Полезные ссылки